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        2020中國PPP項目招標代理機構10強榜單發布

          分類:時事新聞 作者: 發布時間:2020-07-03 閱讀量:
          近些年,各地政府因“錢荒荒”而力推PPP模式,從而將PPP項目演繹了一出大起大落、悲喜交加的大戲。近日,中國采購與招標網、中國名企排行網在京聯合發布了“2020中國PPP項目招標代理機構10強”榜單,國信招標集團股份有限公司、中化商務有限公司、深圳市國際招標有限公司等企業榮耀上榜。這個榜單的推出,是主辦單位想借此促使PPP模式復歸初心,今后在PPP模式的推行中能更平和、更明智、更規范,引導招標代理機構從操作的層面盡量避免PPP項目出現不良后果。
          PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫,指在公共服務領域,政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
          2014年9月23日,財政部印發了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知 》(財金[2014]76號)?!锻ㄖ分忻鞔_了6個原則:政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏。確定了示范項目范圍:重點關注城市基礎設施及公共服務領域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等,優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。
          PPP項目涉及到的領域很廣,記者在財政部PPP中心官網上查詢到,2020年4月PPP增量項目排名前5位的行業是交通運輸、市政工程、林業、水利建設、文化。自2014年以來,財政部PPP項目庫累計入庫項目9498個,投資額14.5萬億元;累計簽約落地項目6436個,投資額10.2萬億元。
          PPP項目不僅類型多,而且各類型項目的差異大,所以招標代理機構在PPP項目招標中比選社會資本方是一件非常困難的事情。如果招標代理機構不能比選出更合適的社會資本方、編制好PPP項目合作協議,那么這個PPP項目順利實施的可能性就不會太高,今后的糾紛和遺留問題就不會太少,這樣不管是對地方政府還是社會資本方都會有傷害,對與項目直接相關的社會公眾也會有傷害。
          2014年11月16日,國務院發布了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號),要求“建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制”,要求有關部門盡快制定管理辦法,盡快發布標準合同范本,對PPP項目進行充分論證,完善合同設計,健全糾紛解決和風險防范機制。
          在PPP項目標準合同范本的編制方面,中國招標投標協會做了大量的工作,為加強政府和社會資本合作(PPP)項目管理,規范PPP項目招標文件編制工作,中國招標投標協會組織行業專家編寫了《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇咨詢機構招標文件示范文本》、《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇社會資本方招標文件示范文本(公路項目)》、《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇社會資本方招標資格預審文件示范文本(公路項目)》。這些示范文本對采用BOT(建設-運營-移交)模式、通過招標方式選擇社會資本方的PPP收費公路項目都適合。而對采用ROT(改建-運營-移交)、TOT(轉讓-運營-移交)模式的,則需修改這些示范文本的相應內容。非收費公路項目可以參照這些示范文本使用。
          中國招標投標協會還組織行業專家編制了《政府和社會資本合作(PPP)項目合作協議示范文本》。PPP項目合作協議是PPP項目交易的核心和基石,亦是政府方和社會資本方主張權利和履行義務的根本依據。由于PPP項目涉及投融資、建設、運營、管理和移交全過程,具有參與主體多、法律關系復雜、合作周期長、投資金額大等特點,與之相應的風險也復雜多樣。因此,合作協議示范文本對PPP項目順利實施有著重要的保障作用。
          有了示范文本的指引,招標代理機構在PPP項目的招標工作無疑會少犯很多的錯誤,但PPP項目的復雜多樣性,僅靠示范文本還是不夠的,優秀的招標代理機構在PPP項目的招標工作中積累了很多的經驗和教訓,這些經驗和教訓對行業來說是最寶貴的財富,值得行業同仁學習借鑒。
          經過近些年的探索和發展,PPP模式在我國今后不會再大起大落,招標代理機構在今后的PPP項目招標中將繼續發揮重要的作用。
          據悉,中國采購與招標網、中國名企排行網擬于今年下半年舉辦“2020第二屆中國全過程工程咨詢高峰論壇”暨“2020中國新基建投資高峰論壇”,主辦單位熱誠歡迎廣大招標代理機構及相關企業參會交流。

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