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        聯系方式:0719-8632855

        關于印發《十堰市政府投資項目管理辦法》的通知

          分類:政策法規 作者: 發布時間:2020-08-18 閱讀量:
          市人民政府
          關于印發《十堰市政府投資項目管理辦法》的通知
         
          各縣市區人民政府,十堰經濟技術開發區、武當山旅游經濟特區管委會,市政府各部門:
          《十堰市政府投資項目管理辦法》已經2015年4月3日市政府47次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真遵照執行。
          2015年5月12日
         
          十堰市政府投資項目管理辦法
         ?。ń浭姓?017年第11次常務會議審查同意,原文已修改)

         
          第一條 為規范政府投資行為,加強項目管理,提高投資效益,根據有關法律、法規,結合十堰實際,制定本辦法。
          第二條 本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。本辦法所稱政府投資項目包括使用市本級財政資金、納入財政預算管理的專項建設資金、政府融資的資金、國際金融組織及外國政府貸款和按規定使用的其他政府性資金投資的項目,以及政府采用PPP模式運作的建設項目。
          第三條 政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,包括:
         ?。ㄒ唬┏鞘泄舶踩O施;
         ?。ǘ┍Wo和改善生態環境設施;
         ?。ㄈ┦斜炯壵嗷A設施;
         ?。ㄋ模┙逃?、科技、文化、體育、衛生、民政等社會民生事業和水利、農業、林業、城建、園林綠化、交通等基礎設施;
         ?。ㄎ澹┢渌斦再Y金投資的項目。
          第四條 政府投資項目建設主體包括黨的機關、行政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人民團體,各級黨政機關的派出機構、實行垂直管理的直屬機構,參照公務員法管理的黨政機關直屬事業單位和其它事業單位適用本辦法。國有及國有控股企業使用財政性資金或國有劃撥土地的,參照本辦法執行。
          第二章 項目審批和前期管理
          第五條 政府投資項目一律實行審批制。凡列入市政府投資建設和管理的項目,由市級職能部門審批、監管。城區政府投資建設和管理的項目,可由區級職能部門審批、監管,未設立分支機構或委托單位的除外。
          第六條 政府投資項目經政府研究同意后納入年度發展建設規劃及專項規劃。未列入規劃的項目原則上不予批準建設。政府對項目建設方式、投資規模、建設地點、籌資渠道和建設周期等形成的決議,作為建設單位辦理相關手續的依據。
          第七條 各行業主管部門和項目業主根據國民經濟和社會發展中長期規劃,開展政府投資項目前期工作,經市發改部門組織咨詢論證后將政府投資項目列入項目儲備庫,作為項目決策和年度政府投資計劃安排的重要依據。列入儲備庫的投資項目,決策時優先考慮。
          第八條 政府投資項目由項目建設單位提出申請,市發改部門按照國家規定的基本建設程序進行審批。其中,對采取直接投資的項目,市發改部門應按照基本建設程序依次審批項目建議書、可行性研究報告(含項目招投標核準意見)和初步設計(含投資概算書);對采取投資補助、貸款貼息方式的項目,市發改部門只審批資金申請報告。
          第九條 項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措(融資模式)以及經濟效益和社會效益進行初步分析,并附相關文件資料。為控制工程造價,項目投資估算編制應全面考慮項目施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響。
          第十條 項目建議書批準后,項目建設單位分別向規劃、國土、環保等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能評估等手續,并委托工程咨詢機構編制可行性研究報告。經批準的可行性研究報告是確定建設項目、進行初步設計的依據,項目建設單位不得隨意修改和變更。如果要修改或變更項目,則重新按程序申報審批。
          第十一條 市發改部門在審批可行性研究報告前,應根據《湖北省政府重大投資項目公示試行辦法》(鄂發改投資〔2012〕1321號),對符合要求的公益性項目和基礎設施項目進行公示,并根據實際需要委托工程咨詢機構對可行性研究報告進行評估。項目咨詢評估工作及其費用保障應嚴格按照國家有關規定進行,并納入政府預算管理。
          第十二條 可行性研究報告經批準后,項目建設單位按規定辦理建設用地規劃許可和用地手續,依法選擇勘察、設計單位,按批準的估算進行限額設計并編制概算。項目概算應當包括項目從籌備到竣工交付所需的全部費用。
          第十三條 市發改部門對初步設計及投資概算進行審查和審核后批復。市發改部門在審核項目初步設計及投資概算時,應當組織有關機構進行評審后核定。經批復的初步設計方案和投資概算是項目建設的主要依據。當項目業主及建設地點發生變化、主要建設內容發生重大變化,或者建設規模和投資規模超出可研批復的10%及以上時,應當重新審批可行性研究報告或修改初步設計。
          第十四條 采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項目,在編制可行性研究報告、初步設計,以及建設過程中均應符合國家有關建設標準和規范的要求。
          第十五條 資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況,以及審批部門要求提供的其他內容。
          第十六條 為提高審批效率,市發改部門可以根據項目的不同特點和實際情況,對總投資1000萬元以下或使用政府資金500萬元以下的政府投資項目,合并審批其項目建議書與可行性研究報告或者用統一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批;《政府工作報告》及市委常委會、市政府常務會議討論決定實施的項目,可直接編制項目可行性研究報告,報市發改部門審批;對規劃選址和土地預審已經完成,但地質勘探、環境評價、節能評估等前置手續不完備的項目,項目建設單位出具在項目開工前補充完善相關手續并嚴格按國家強制性標準建設的承諾函后,市發改部門可先行審批。
          第十七條 規范樓堂館所和業務技術用房的審批。
          黨政機關樓堂館所等國家、省有特殊規定的,嚴格按規定執行。
          規范業務技術用房審批。對于已頒布國家建設標準的業務技術用房,可按標準建設,但不得擴大行政辦公類用房規?;蛴棉k公用房擠占業務用房,也不得在標準之外合并建設辦公用房。對于尚未頒布國家建設標準的技術業務用房,為嚴格執行中辦發〔2013〕17號文件規定,只允許建設純粹的技術業務用房,一律不得在項目中建設任何行政辦公用房。此外,根據國家、省有關規定,政法基礎設施、政務服務中心、信訪部門接待群眾來訪的場所、人力資源社會保障服務平臺等公共服務窗口用房屬于業務用房,不屬于中辦發〔2013〕17號文件停止建設的樓堂館所范圍,但必須嚴格履行審批程序,嚴禁未批先建、邊批邊建和搭車建設辦公用房。
          業務技術用房的審批,應由建設單位向市政府書面請示,市發改部門根據市政府批示意見,提出是否立項、建設規模、投資規模等項目建設方案報市政府決策,市發改部門根據市政府批示意見按程序批復立項、可行性研究報告(含項目招投標核準意見)和初步設計(含投資概算書)。
          第十八條 完善重大政府投資項目的評估論證和審查。市發改部門對項目單位上報的可行性研究報告、初步設計,應組織專家和有關部門進行審查和評估論證。對總投資3000萬元以下的政府投資項目,可委托項目建設單位或主管部門組織評估論證;對總投資3000萬元及以上項目,應委托具備相應資質的咨詢機構組織評估論證。未經評估論證,市發改部門不得審批。
          第十九條 市直有關部門應當加強配合,積極創造條件,改善項目服務水平,為項目單位辦理相關手續提供便利:
         ?。ㄒ唬┦邪l改、住建、規劃、國土、環保、水利、林業等部門要進一步加強行政審批制度改革,對政府投資項目開設綠色通道,協助辦理立項、可研、初設、規劃、用地、林業、水保、環評、壓礦、地災、勘察設計、施工許可等各項手續。涉及收費項目的,根據政府有關規定辦理;
         ?。ǘ┦胸斦块T和城投公司等要按照政府投資計劃,積極籌措和落實項目建設資金;
         ?。ㄈ┦幸巹澆块T負責做好項目規劃方案與土地利用整理、控詳規、建筑單體的有機結合,統籌考慮、統一規劃;
         ?。ㄋ模┦姓椖拷ㄔO按照屬地原則,由轄區政府(管委會)作為征地拆遷主體,切實做好征遷安置工作;
         ?。ㄎ澹└髦薪闄C構要科學編制咨詢意見,杜絕工程咨詢價格虛高、結論不實等現象,對政府投資項目咨詢收費按有關規定執行。其中,3000萬(含)以下項目,按《省物價局關于制定估算投資額3000萬元以下建設項目前期工作咨詢收費標準的通知》(鄂價房服〔2001〕107號)規定的標準減半計收;3000萬元以上項目,按原國家計委《關于建設項目前期工作咨詢收費暫行規定的通知》(計價格〔1999〕1283號)規定的標準下浮20%執行。
          第二十條 政府投資項目要嚴格履行招投標和政府采購程序。建設單位要依照《招標投標法》和《政府采購法》擇優選擇施工單位或供應商,并做好信息公開工作。項目招投標按照“同城合一”的要求,統一進入市公共資源交易中心進行,杜絕場外交易和暗箱操作?;üこ填愴椖康恼型稑宋募虿莅?、工程量清單、招標控制價和施工合同(草案),須先經財政部門或指定機構依法依規評審。為了保證建設資金安全和有效控制建設成本,招標文件和施工合同條款中可以約定采用審計機關結果作為竣工結算依據。
          第三章 項目年度投資計劃
          第二十一條 市發改部門作為政府投資主管部門,除履行政府投資項目審批、項目實施的協調監督等管理職能外,同時負責匯總審核編制市本級政府年度投資計劃,為市政府統籌投資、科學決策提供依據、當好參謀。
          第二十二條 各職能部門每年10月底以前,需向市發改部門報送本部門年度政府投資項目實施情況和下年度政府投資項目年度計劃申請(包括項目的基本情況、前期工作情況、投資額度、資金渠道、建設周期、開工時間等)。
          第二十三條 市發改部門會同市財政部門、市城投公司及其他政府投融資機構根據項目申報、儲備情況和本級財力、融資狀況,按照“量入為出、綜合平衡、民生優先、統籌兼顧”的原則編制下年度政府投資項目計劃草案,并報市政府研究審定。
          第二十四條 市政府于每年年底以前,召開常務會議集中研究下年度政府投資項目計劃。市本級政府年度投資計劃經市政府常務會議研究決定后實施;未納入年度投資計劃的市發改部門不予審批,建設部門不得組織實施。
          因上級臨時下達計劃或緊急性、臨時性、突發性任務和不可抗力因素確需增加的,由市發改部門會同市財政及有關行業主管部門制定調整方案,報市政府批準。突發事件按突發事件處置辦法執行。
          第四章 項目建設資金和變更管理
          第二十五條 政府投資項目計劃下達并完成政府采購和招投標后,市財政部門和城投公司等政府投融資機構按照資金計劃及相關資金管理規定和程序撥付資金。
          項目竣工驗收合格后的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的80%,竣工結算完成后可以支付至審定工程結算價款的95%,預留5%的工程質保金待工程質保期滿且有質保合格驗收證明后結清。施工單位報送的工程結算超過審定工程造價7%的,超過部分的造價咨詢費由施工單位承擔,并由建設單位代扣。
          第二十六條 建設單位按財政部《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》和《建設工程價款結算暫行辦法》的要求,設立基建財務賬目,獨立核算,規范支出程序,據實反映項目建設的全部開支。建設單位管理費應納入總費用概算,使用應嚴格按建設單位財務會計制度規定的開支范圍和標準執行。建設單位應按時向投資單位報送財務報表,及時反映項目資金的使用情況和問題。投資單位應按工程進展情況,及時撥付工程款。
          第二十七條 建設單位在工程竣工驗收合格后3個月內提供建設項目決算書,將完整的財務決算資料送交市財政部門評審,在財政部門批復過程之中,原建設單位、項目負責人及財務主管人員仍然承擔其建設期間管理責任。
          財政、審計部門在對政府投資項目工程造價進行評審或審計時,因力量不足或相關專業知識局限時,可以聘請具有法定資格的專業人員參加評審或審計,或者委托具有合法資質的社會中介組織進行評審或審計。審計機構應在法定時限內審結。
          第二十八條 政府投資項目竣工財務決算審核完畢后仍有建設資金結余的,結余資金全部上交財政。
          第二十九條 政府投資項目經營取得的收入,應納入財政預算,實行收支兩條線管理,收入全額上交財政,支出納入部門預算。
          項目建設資金來源為融資或貸款的,項目經營收入在扣除經營成本及稅費后,收益部分首先安排用于還貸付息。
          第三十條 加強概算調整和合同變更管理。在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的,應向市發改部門申請調整概算。凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的,市發改部門原則上先商請市財政部門進行再次評審,根據評審結果視具體情況進行概算調整。
          項目招投標合同簽訂后,雙方必須嚴格按照合同內容執行。因不可抗力等因素導致單項工程合同變更金額在100萬元及以上或工程變更造價累計超過合同價10%及以上的,由項目建設單位提出申請(附《工程變更書》,載明變更原因、變更內容、變更清單、變更概算),由財政部門及時組織相關專家和職能部門進行工程現場踏勘、評審論證,并提出審核意見報市政府常務會議審定;單項工程合同變更金額在100萬元以下或工程變更增加造價累計占合同價10%以下的,由建設方、施工方、設計方、監理方協商并簽字認同,同時報財政部門審核確認。
          第三十一條 政府融資建設的資金,統一納入地方政府性債務管理體系,嚴格按地方政府性債務管理的相關規定進行管理,確保資金的舉借、使用和還款實現良性循環。
          第五章 項目績效評價和后評價
          第三十二條 建立政府投資項目績效評價和后評價制度。政府投資項目投入運行后,由市財政部門會同市發改、審計等部門組織開展項目績效評價和后評價,并向市政府提交績效評價和后評價報告。
          第三十三條 政府投資項目績效評價和后評價成果作為以后改進規劃編制、項目審批、投資決策、項目管理,以及年度投資計劃安排的重要依據。
          第六章 項目監督管理
          第三十四條 嚴格接受市人大常委會的監督,依法向市人大常委會報告政府投資項目年度計劃制定和執行情況。
          第三十五條 對經批準列入市本級政府年度投資計劃的項目,項目單位均要制定項目實施路線圖,每年向市發改部門報送項目實施的進展情況。由市發改部門按照路線圖進行跟蹤督辦,重大政府投資工程項目由市政府政務督查室予以跟蹤督辦。對于因工作不力造成進度緩慢的,提請市監察部門依照有關規定進行問責。
          第三十六條 市發改、住建、財政、規劃、國土、環保、審計、監察、公共資源等部門在各自職責范圍內履行對政府投資項目監督管理職責:
         ?。ㄒ唬┦袊?、規劃、住建、公共資源等部門要加強項目前期的協同監管,未經審批可行性研究報告(含項目招投標核準意見)和初步設計(含投資概算書)的,市國土、規劃、住建等部門不得辦理正式用地、規劃(國有劃撥土地選址意見書除外)、施工許可等手續,項目單位不得開工建設??尚行匝芯繄蟾嬷械捻椖空型稑艘庖娢唇浐藴?,不得進行招標活動;
         ?。ǘ┦胸斦块T負責對政府投資項目資金使用全過程進行管理和監督,確保政府投資項目資金??顚S?,并對以財政為投資主體的建設項目進行全過程跟蹤監管;
         ?。ㄈ┦袑徲嫏C關對所有政府投資項目實施審計監督,主要采取竣工結算審計和竣工決算審計兩種方式,少數特別重大建設項目可實施階段性跟蹤審計。對投資5000萬元(含5000萬元)以上單體項目直接組織審計,對投資5000萬元以下的單體項目視情況進行重點抽查審計。審計的重點主要是項目審批、征地拆遷、環境保護、工程招投標、設備物資采購、工程結算、資金管理等關鍵環節。市審計機關實施竣工決(結)算審計和跟蹤審計所需的業務經費在未納入財政預算管理前的過渡階段,繼續按照市政府2014年7月6日第30次專題會議紀要執行。非城投公司投融資的政府投資項目的審計業務經費可比照此會議紀要執行;
         ?。ㄋ模╉椖拷ㄔO單位應當切實履行主體管理責任,在項目竣工后一年內完成工程質量、環保、消防、檔案等單項驗收和竣工結(決)算審計等工作。在此基礎上,由市投資主管部門、行業主管部門和其他有關部門根據國家、省有關規定組織綜合竣工驗收。未經綜合竣工驗收不得進行竣工財務決(結)算和辦理資產移交手續。政府投資項目出資方、建設方、項目移交管理方應同步參加上述綜合竣工驗收。綜合竣工驗收合格后,項目建設單位應在30天內,將必要的工程資料(建設檔案)、工程實物及工程保修合同關系正式移交給使用(管理)單位。使用(管理)單位在接收后20天內向國有資產監督管理部門辦理資產登記手續。公路(道路)工程驗收按照交通部《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)的規定執行。
          第三十七條 建設單位要加強項目管理,嚴格執行“三專四制”,即專戶、???、專用和項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。
          第七章 法律責任
          第三十八條 建立政府投資項目責任追究制。政府投資項目管理相關職能部門有違反法律法規行為并造成損失和嚴重后果的,依法追究有關責任人的行政和法律責任。
          第三十九條 咨詢評估、招標代理、勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢等機構在對政府投資項目進行咨詢評估、招標代理、勘察、設計等相關工作時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實、出現重大失誤、經查證屬實的,列入黑名單管理;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
          第四十條 項目單位有下列行為之一的,責令限期整改,并依法追究單位主要負責人和直接責任人的行政責任;違反資金管理規定的,按照國家有關規定依法予以經濟處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
         ?。ㄒ唬┪醋鲰椖壳捌诠ぷ?,不履行基本建設審批手續的;
         ?。ǘ┪唇浥鷾噬米栽黾禹椖款A算、擅自提高或者降低建設標準,或改變建設內容的;
         ?。ㄈ┡撟骷衮_取財政資金、擅自改變資金用途或者管理不嚴的;
         ?。ㄋ模┢渌`反法律、法規、規章和政策規定行為的。
          第八章 附 則
          第四十一條 本辦法由市發改部門負責解釋。各縣(市、區)政府、十堰經濟技術開發區、武當山旅游經濟特區投資項目管理可參照本辦法執行。
          第四十二條 本辦法從發布之日起30日后執行,有效期5年。相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

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